近日，《黑龙江省国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》正式印发，全省国企改革三年行动动员部署暨省国有企业改革领导小组会议也同步召开，这是我省贯彻落实党的十九届五中全会和省委十二届八次全会精神、加快推进我省国资国企改革发展步伐的具体举措和实际行动。为了进一步了解我省国企改革三年行动实施方案相关内容，记者专访了省国资委党委书记、主任王智奎。
1、王主任，近日省委、省政府办公厅印发了我省国企改革三年行动实施方案，对于加快推进我省国资国企改革发展工作有何重要意义？
王智奎：实施国企改革三年行动是党中央、国务院在新形势新阶段作出的重大决策，在我国国有企业改革历史上具有里程碑意义。按照党中央的决策部署，我省制定出台了国企改革三年行动实施方案，这在我省国企改革发展历程上具有重要意义。这个实施方案，对于贯彻落实习近平总书记东北振兴座谈会重要讲话特别是视察黑龙江省重要指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院有关国资国企改革发展的决策部署，贯彻落实省委、省政府有关国资国企改革发展的具体要求，全面深化国资国企改革，着力解决国有企业存在的突出问题，做强做优做大国有企业和国有资本，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，具有重要的深远意义和指导意义。
首先，该实施方案是贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神和党中央有关国资国企改革发展方针政策的实际举措。该方案认真梳理了习近平总书记对我省的重要讲话和十八大以来党中央有关国企改革“1+N”政策要求，逐条细化工作措施，明确完成时限及责任人，确保各项改革任务落实落地落靠。
其次，该实施方案是贯彻落实省委十二届八次全会精神的具体行动。该方案对省委十二届八次全会提出的国资国企改革发展任务进行了全面部署要求，不断提升国资国企改革质效，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
再次，该实施方案是着力解决当前我省国资国企改革存在问题的必要手段。该方案坚持问题导向，利用三年左右时间，着力解决我省国有企业资产不优、活力不足、历史遗留问题多等问题，补短板、强弱项，通过改革让国有企业真正成为市场竞争主体。
最后，该实施方案是做强做优做大我省国有企业的重要途径。该方案坚持改革与发展同向，进一步明确全省国企改革任务、时间表、路线图，通过三年有针对性的改革，不断做强做优做大国有资本和国有企业，力争成为龙江全面振兴全方位振兴和实现高质量发展的重要支柱力量。
2、王主任，我省制定的国企改革三年行动实施方案，有哪些主要特点？
王智奎：按照国务院国企改革领导小组办公室关于各省实施方案要结合本地实际的要求，我省在制定国企改革三年行动实施方案过程中，着重突出了五个方面特点。
一是注重省市企同步联动。省委省政府高度重视，省委主要领导、省政府主管副省长专门做了批示，为《实施方案》起草工作定下了基调、指明了方向。在工作方式上，省国资委确定了省、市（地）、出资企业平行作业的工作方式，各市（地）、出资企业的实施方案与全省实施方案同步研究制定。目前，各市（地）和13户省国资委出资企业的实施方案初稿都已制定完成，省国有企业改革领导小组办公室已完成了审核，提出了修改意见，正在陆续履行会议审定和印发程序。
二是注重结合龙江实际。《实施方案》既严格落实国家国企改革三年行动方案中明确提出的各项改革任务，做到全覆盖、不遗漏。又结合我省实际，增加了深化全省重点企业改革、积极支持服务驻省央企改革等任务。
三是注重目标问题导向。《实施方案》把切实解决我省国资国企面临的现实问题作为改革目标，按照抓重点、补短板、强弱项的思路，提出了通过深入实施国企改革三年行动，到2022年所要实现的改革发展目标。
四是注重任务落实为要。在起草过程中，既制定了《实施方案》，又制定了《重点任务分工方案》和《台账》。形成了我省国企改革三年行动的任务书、时间表、路线图，指导性、操作性非常强，确保整个方案是可衡量、可考核、可检验、要办事的。
五是注重量化考核指标。《实施方案》中提出的改革任务既有明确的定性要求，又提出了具体的量化指标。如推动地方国有工业企业研发投入逐年稳步增长，力争到2022年重点工业企业研发投入占营业收入比重达到3%，明确了改革的量化指标。
3、王主任，我省通过实施国企改革三年行动实施方案，重点要实现哪些目标呢？
王智奎：我省国企改革三年行动实施方案，提出的总体目标是：到2022年，在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制上取得明显成效，在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效，在提高国有企业活力和效率上取得明显成效。具体来讲，有七大奋斗目标：
一是中国特色现代企业制度更加完善。党的领导与完善公司法人治理有机结合，董事会职权得到有效落实，外部董事制度全面推开，经理层经营管理作用得到充分发挥，权责对等、运转协调、有效制衡的治理机制基本健全。
二是国有经济布局结构持续优化。聚焦围绕国家和全省发展战略，国有资本布局结构得到优化，工业企业和战略新兴产业培育明显加快；供给侧结构性改革不断深化并取得成效，企业提质增效明显，国有资本配置和运营效率得到提高。
三是混合所有制改革成效明显提升。在更大范围、更深层次持续深化混合所有制改革，探索企业集团层面混合所有制改革，商业类子企业混合所有制改革层面进一步扩大，健全混合所有制企业市场化经营机制，活力普遍增强。
四是市场化经营机制加快转换。深入学习“中国一重”改革经验，三项制度改革向纵深突破，国有企业经理层成员普遍实行任期制和契约化管理，实施与增强企业活力相适应的更加灵活的工资总额管理制度，多种方式的中长期激励有效开展，企业家作用得以进一步发挥。
五是国有资产监管体制逐步完善。国有资本投资、运营公司试点取得成效，功能作用不断强化；2020年基本实现省属企业经营性国有资产集中统一监管，2021年基本实现市（地）企业经营性国有资产集中统一监管；不断优化管资本的方式和手段，国资监管方式规范性和有效性进一步提升。
六是国有企业功能作用有效发挥。国有企业在维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全等方面发挥积极作用；在实现“六个强省”战略中发挥重要作用；在优化结构、畅通循环、稳定增长中发挥引领带动作用；国有企业债务风险、投资风险、法律风险等各类风险得到有效防范和化解。
七是国有企业党的领导全面加强。国有企业党组织在改革发展中的领导作用充分发挥，企业党的建设全面加强，党风廉政建设体系更加完善，形成国有企业党建工作与生产经营深度融合、以高质量党建引领高质量发展、以企业改革发展成果检验党组织工作成效的国企党建新格局。
4、王主任，能否简单介绍一下，这次我省国企改革三年行动要完成哪些重点改革任务？
王智奎：我省国企改革三年行动实施方案改革任务比较多，主要核心任务可以概括为九个方面：
一是完善中国特色现代企业制度。把党的领导全面融入我省国有企业公司治理各环节，实现制度化、规范化、程序化。明晰党委会前置研究讨论重大经营管理事项清单。到2022年，我省地方国有企业董事会应建尽建、配齐建强；省属企业全部建立专职、兼职相结合的外部董事制度。地方国有企业全面建立董事会向经理层授权管理制度，保障经理层依法行权履职。大力推进管理体系和管理能力现代化，开展对标一流管理提升行动，增强企业防范化解重大风险能力。基本完成地方国有企业公司制改革。
二是推进国有经济布局优化和结构调整。有效发挥国有经济在我省优化结构、畅通循环、稳定增长中的作用，推动国有资本向农业产业、能源资源、交通运输、生态公益、建筑服务、公共服务、战略性新兴产业集中。清理退出不具备优势的非主营业务和低效无效资产，引导企业做强做精主业。到2022年，实现剥离国有企业办社会职能解决历史遗留问题全面收官。
三是积极稳妥深化混合所有制改革。分层分类深化我省混合所有制改革，按照“三因三宜三不”原则，成熟一个推进一个。制定全省深化混合所有制改革实施方案，推动由“混资本”向“转机制”转变。重点推进省级产业投资集团具备条件的子公司上市。稳慎开展混合所有制企业骨干员工持股，推动混合所有制企业深度转换经营机制。加强对混合所有制改革全过程的监督。
四是健全市场化经营机制。加强集团化科学管控，强化国有企业市场主体地位。到2022年，在地方国有企业全面推行经理层成员任期制和契约化管理，推行市场化用工。完善市场化薪酬分配机制，推进国有企业实施工资总额备案制，支持有条件的企业实施周期预算管理。灵活开展多种方式的中长期激励，强化业绩考核和激励水平“双对标”，实现激励与约束相统一。
五是形成以管资本为主的国有资产监管体制。从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向入手，加快转变职能，形成科学系统、精简高效的以管资本为主的国资监管制度体系，提高监管的系统性、有效性、针对性。推进国有资本投资公司改革试点规范运行，组建省级国有资本运营公司，2022年基本形成国有资本投资公司、国有资本运营公司、产业集团公司功能鲜明、分工明确、协调发展的我省国有企业格局。到2021年基本完成市（地）经营性国有资产集中统一监管。
六是推动国有企业公平参与市场竞争。深化政企分开、政资分开，国资监管机构不再行使公共管理职责；对不同类别业务实行分类核算和分类考核，2022年全省地方国有企业基本实现；进一步规范补偿机制，提升补贴政策透明度，建立科学合理、稳定可靠、公开透明的补偿机制。
七是抓好国企改革专项工程。深化“科改示范企业”和“双百企业”综合改革，激发基层改革创新动力，发挥示范引领和突破带动作用；继续深化龙煤、农垦、森工三大集团改革，到2022年取得实质性突破，重点改革任务全部完成，开始步入良性发展轨道。
八是积极支持服务驻省央企改革。重点支持中国一重集团、哈电集团、大庆油田公司等骨干企业各项改革任务落实。加快推动央地融合发展，促进产业配套，发挥好其带动引领作用。
九是加强国有企业党的领导和党的建设。加强思想政治建设和基层党组织建设，推进党建工作与生产经营深度融合。加强领导班子建设和领导人员队伍管理，推进企业家、经营管理人才、技术人才三支队伍建设。探索建立企业家容错纠错机制，依法保护企业家合法权益，激励企业领导人员担当作为。强化党风廉政建设，营造良好政治生态。
5、王主任，刚才听了您介绍我省国企改革三年行动实施方案的主要内容，感觉时间紧、任务重，怎样才能保障按时完成目标任务？
王智奎：一分部署，九分落实。下一步，省国有企业改革领导小组将严格按照省委、省政府的部署要求，全力以赴抓好国企改革三年行动实施方案落实。省国资委作为省国有企业改革领导小组办公室，将积极发挥职能作用，统筹安排，动真碰硬，狠抓各项工作任务落实。
一是强化组织领导。省国有企业改革领导小组要加强对全省国企改革的组织领导和指导督查，完善工作机制，扎实推进国企改革相关工作。
二是落实工作责任。进一步明确工作目标，突出重点任务，按年度制定时间表和路线图，将各项任务分解到位，层层落实责任。正在指导各市（地）和出资企业建立2021年国企改革任务台账，确保今年完成国企改革三年任务总量的70%以上。
三是完善政策法规。按照国家法律法规和政策要求，制定完善我省国有企业改革相关政策。
四是强化督查考核。建立改革考核评估机制，将国企改革有关工作任务作为对各市（地）政府（行署）和国有企业业绩考核的重要内容。
五是营造良好氛围。加强国资国企改革理论研究和舆论宣传引导，汇聚形成推进国企改革的强大合力。
